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第87章（第1页）

考成法，点石成金了！

张居正以一人的意志与权威，终于终结了庞大帝国无效的&ldo;空转&rdo;。《明史》称，考成法一出，&ldo;自是，一切不敢饰非，政体为肃&rdo;，&ldo;虽万里之外，朝下而夕奉行&rdo;。万历六年户科给事中石应岳说：&ldo;考成之法一立，数十年废弛丛积之政，渐次修。&rdo;万历时人沈鲤也曾说：&ldo;天下再无不奉法之吏，朝廷亦无制定了而推行不了的法律。&rdo;

张居正由此建立了极大的威望，&ldo;中外无不想望其风采&rdo;!

考成法为帝国的车轴加了油，张居正还对不大灵便的车轴也进行了修理。与考成法相辅相成的，还有以下几个措施‐‐

首先是不拘一格选人才。

明朝的文官，出身有三种途径，一为进士、二为举人、监生、贡生，三为吏员。监生、贡生分别是由地方学官推荐，考入中央大学和省级大学的&ldo;大学生&rdo;。吏员是通过服吏役而获得做官资格的人。明代农民、士兵家有两三男丁以上的，须抽一名能识字的到官府服役，为期三年，抄抄写写，跑跑总务。三年后，优异者可进入京城各衙门服役三年，而后就可做官了。这种做法实在堪可玩味‐‐几乎是强迫普通的老百姓一定要做官了。

洪武年间，上述三类人都可当官。永乐以后，开始讲究文凭。&ldo;吏部用人专以资格&rdo;。提拔最快和能升到高位的，惟有进士；举人、贡生则多受限制，吏员更是不用提。部、院和地方正官，全部由进士出身的垄断（老百姓做官哪能那么容易）。

嘉靖皇帝曾经有意改正这一弊病，恢复&ldo;三途并用&rdo;，但实行了两年，各地巡按保荐上来的官员仍是&ldo;进士十之七八，举人百之一二，岁贡则绝不齿及&rdo;（《明会要》）。到了隆庆年间，更是发展到进士无论怎样的废物，都是一流人才。持有高学历文凭者，不分青红皂白都是香饽饽；文凭低一点的，则被视为无用之人。比如，进士出身的为政如果宽厚，往往被誉为爱民；若举人为政宽厚，则被斥为姑息养奸。进士为政严厉，被誉为精明强干；举人严厉，那就是暴虐无道了‐‐天生的小媳妇，怎么也没个好！

此种选人办法，可谓比傻瓜还傻。其后果就是，一旦科举考中了进士，即大功告成，人人皆不再求上进，其中有卑劣的更是放纵自己，骄狂不可一世。未得到进士出身的，先天地就被定为劣等人才，注定升不上去，于是心灰意懒、得过且过。

这种&ldo;文凭=才干&rdo;的选干制度，根本就不是激励机制，而是反激励机制。导致士人在考试前，人人皆思进取、想报国。一旦考完，中了进士的就不用再努力了，有恃无恐；未中进士的，前途无望，纷纷做一天和尚撞一天钟。两种人都缺少认真干活的动力，国家哪里还有什么可用的人才？

早在隆庆年间，高拱就开始了用人方面的改革，要求&ldo;授官之后，则惟考其政绩而不必问其出身&rdo;。张居正主持内阁后，并不因人废政，继续执行这一政策，主张&ldo;良吏不专在甲科（进士），甲科未必尽良吏&rdo;。曾有明文规定，推荐官员&ldo;毋得偏重甲科&rdo;。

为了对付官僚群体对新的选拔思路的抵制，他对科道官员的推举干脆规定了比例：进士占四分之三，举、贡占四之一，确保总能有一部分优秀的举贡人才进入科道。对太常寺（礼乐司）、鸿胪寺（礼仪司）及五城兵马司（首都警备区司令）等衙门的主官，均取消了出身限制，非进士的也可担任。

有一个他&ldo;破格用人&rdo;的例子最为抢眼。吏员出身的黄清曾任通判，为官一贯清廉，被誉为&ldo;天下第一等清官&rdo;，且富有才智，善于应变。后任嘉兴同知，主持修建2700余丈长的海盐县海塘，工程至为坚固，费用最为节省（因为不贪污）。此人什么都好，就是与上级、同僚的关系处不好。张居正不顾下面的议论，将其提拔为两淮盐运使同知（副省级），让他主持修建漕河关键部位‐‐高宝内堤。此堤在这之前长期完不了工，黄清一去，两年即告完工。张居正激赏此人能力，又提升他为太仆卿（马政司主官）。黄清死后，张居正应总理河道大臣潘季驯的请求，为黄清立了祠，以供百姓纪念。小小一名吏员，&ldo;编制之外的&rdo;，竟受器重若此，对当时官场震动极大。

明代的官员任职，还有一大弊病，就是任期过短。本来明初洪武至正德之前，官员任期一般是九年，叫做&ldo;考满&rdo;，考满了才能调动。如果政绩卓著，上下都很满意，则任期也可能长于九年。各时期都有任期超过十五年的地方官。永乐至正统年间，任吏部尚书的蹇义甚至连任三十三年，几乎干了一辈子&ldo;太宰&rdo;。

到正德年间，这个好传统被武宗毁坏，任职更调过于频繁。一官到任，屁股还没坐热就走了，谈何了解一方民情？办妥一件实事？官员在任时，都毫无长期打算。只要&ldo;无过&rdo;就可升迁，谁还愿意多事？所以皆&ldo;不以民事为急，崇尚虚文，计日待迁&rdo;。有那说得天花乱坠如孔孟再生、实际事务一样不干的，也许反而升得更快。

嘉靖年间也曾经有过规定，官员必须期满才调动，&ldo;不许无故更调&rdo;，但却实行不了。隆庆年间，有所好转。张居正则在万历二年，明确了久任之法，规定知府通过两考（三年一次考核）才能升职，如满了三考也就是任职九年，就可升布政使、按察使（正省级），不满九年的只能升副职，这中间差了两个级别。还规定，各省提学官没处理完本年科举事宜，不得升调。

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